|
我市警报通信建设经过几十年的发展，警报设备的数量、类型发生了巨大的变化。全市现有电动、电声、车载、手摇等各类警报器x台，警报器控制方法有统控、单控、无线及有线控制等多种手段，警报音响覆盖率达到100%。随着经济社会的发展，人防职能逐步向民防职能转变，警报信号发放也从单一的防空警报转变为战时防空平时防灾救灾的综合报警功能，警报通信职能的延伸要求我们结合工作实际，以创新发展、科学发展、融入发展、协调发展为出发点和落脚点，实现“三个效益”，不断探索警报通信可持续发展的思路，适应新形势下的建设要求。
一、新时期警报通信建设在发展中遇到的突出问题。
（一）防空防灾意识淡薄，警报通信工作缺乏宣传力度。在以经济建设为中心的和平时期，人们的防空防灾意识逐渐淡薄，对防空警报作用意义更是认识不足，如果不加强宣传，就得不到各级领导的支持和基层单位的理解，无法创造防空警报建设的良好环境。尤其在警报设备设施管理维护社会化上，由于个别单位对警报通信建设工作的重视程度不够，再加上激励和补偿机制难以落实，这些单位要么没有警报器专管人员，要么专管人员不定位，工作主动性差、缺乏热情，给警报器的安装、管理、维护带来很大难度。在5.19汶川地震全国哀悼试鸣日时，我们兵分三路用了1个多小时的时间到各个警报点合闸，试鸣结束后为避免无关人员操作造成误鸣，还要到各个警报点落闸，这就需要大量的人力物力，假如遇有紧急突发事件，很难保证快捷、迅速、有效地立即鸣响。安装警报器，无专用间，无专用电源，警报器设备本身的安全无法保证。再则，警报器一般都安装在各单位楼顶，平时要进行检查维修也必须先与设点单位的有关人员提前联系，这种情况给我们对警报设备设施的使用和维护管理都增加了一定的难度。这就要求我们以人为本，加强警报通信工作宣传力度，为警报通信的发展奠定牢固的思想基础。
（二）警报通信建设依法行政水平低。虽然《人民防空法》、《警报设备设施管理办法》等法律法规明确了设点单位在警报器安装、管理、维护方面的职责，但个别设点单位对警报通信建设的意义认识不足，防空、防灾观念淡薄，又涉及到警报建设的资金负担及建成后的维护管理责任，给警报设备设施安装及管理维护带来一系问题，难以保障警报通信建设的法制化、规范化。
（三）警报通信建设与城市建设不同步，缺乏规划性，发展不平衡。随着城市建设的快速发展，警报建设与城市发展不相适应的矛盾日益突出。警报通信建设与城市发展不同步，在城市规划上没有考虑防空警报器布点规划。一是在警报建设中过多考虑设点单位的经济效益、管理能力，造成了老城区、重要经济目标、行政事业单位设点多，新城区、企业、居民小区设点少。二是早期电动警报器比例大，电声警报器比例小，在警报通信建设中更换多、增加少。随着城市化进程的加快，城市环境的复杂程度加大了，因此要对警报器设点科学布局，合理规划警报器类型比例，加大音响覆盖区域。
二、破解警报通信发展难题
（一）达成共识，明确职责，抓好群防群管
1、积极做好各级政府及相关部门的工作，大力宣传人防警报建设工作。主动与他们沟通、协商达成共识，明确警报通信在平时抢险救灾中的职责，制定并落实好有利于人防警报网发展的方针和政策，得到社会各方面的理解和支持，做到政令畅通，保证人防警报网的建设与经济建设相协调，与城市建设相结合，努力创造一个有利于人防警报通信建设协调发展的社会大环境。
2、以人为本，加强与设点单位的联系，大力推进防空、防灾警报设备设施社会化管理。在警报设备设施管理维护方面，要得到设点单位的高度重视才能取得良好的效果。因为在紧急时刻立即鸣响全部警报器，仅靠人防部门自身的力量是远远不够的，这就要求我们加强宣传，加强联系，使他们在思想上认识到平时维护管理好警报设备设施的重要意义和责任，还要建立奖励机制，调动他们的工作积极性，同时人防部门还要对他们进行技术培训，提高他们的管理水平。
3、以防空警报试鸣为切入点，提高人民群众对人防警报通信建设的认识。我们进行警报通信建设要达到的最低底线是平时拉得出，战时抗得住，让人们知道各类警报信号是什么意思，从而采取相应的应急措施。结合警报试鸣进行演练，在发放预警、空袭、解警、灾情警报，保证警报“拉得响，听得到”，让人们“辩得清，能响应”，使人们真正认识到加强通信警报建设是关系到国家和广大人民群众生命财产安全的长期性、全民性、公益性事业，增强全社会居安思危的意识。
（二）转变观念，促进警报通信建设由行政管理向法制管理的转变。我市一家警报设点单位在维修建筑时将警报控制设备遗失，被我们在巡检时发现，依照《人民防空法》及《防空警报设施维护管理规定》，我们指出了其违法行为，并责成他们恢复安装。这家单位很快认识到了自己的违法行为，积极补填了《防空警报设备拆除、迁移、补建申请表》，主动出资恢复安装了统控设备，保证了警报设备设施的完好。通过这一案例，我们认识到警报通信建设必须以人防相关法律、法规为依据，向有关单位和广大人民群众讲清阻扰安装或擅自拆除人民防空通信、警报设备应负的相关法律责任，切实做到依法办事，使警报通信建设步入法制化、规范化轨道。
（三）促进人防警报建设与城市建设相结合，建立灵敏可靠的通信警报体系。德政办发[2009]17号文件《德州市人民政府办公室关于大力推进防空防灾一体化建设促进人防建设与城市建设同步协调发展的实施意见”中明确规定“城市建设必须符合防空防灾的要求”，“对于防空警报和防空指挥通信系统，必须根据其布局方案，构筑基础设施或预留位置。”我们可以结合出台《防空警报设施管理办法》，将完善的人防警报系统作为城市的一项基础设施，纳入城市建设总体规划，保证人防警报网规划实施，完善城市保障能力，加快警报通信建设步伐，提高警报通信建设标准，布局科学合理，明确管理职责，使警报通信建设又快又好发展。
1、以法律、法规、制度为依托，在警报通信建设上采取四个同步。一是同步规划。警报通信建设规划和城区建设改造规划统一布局，在对原有布局作适当调整的基础上，注重对新城区、企业、新建居民小区的合理配置。二是同步设计，依据德政办发《德州市人民政府办公室关于大力推进防空防灾一体化建设促进人防建设与城市建设同步协调发展的实施意见》（[2009]17号文件），向建设单位提出在新建的建筑物顶层配建警报设备专用间，配置专用电源，并要求与地面建筑和防空地下室同步设计。三是同步建设。警报设备专用间与建筑物同步施工，竣工后，经验收合格后同步交付使用，这样不需复杂的协调，即可安装警报器；四是同步管理。依据《人防音响警报设施维护社会化管理》，对设点单位的具体管理人员进行人防法律宣传和业务技能培训，提高维护管理能力和操作技能。并由人防主管部门负责督促和定期检查。
2、科学、合理规划警报器的选址、选型。警报警报音响覆盖面积与警报器的功率、安装位置有关，在选址时要综合考虑背景噪声和楼宇阻挡等因素，选择与周围楼群高度相近的楼顶，根据我市实际情况6层至8层之间的高度比较适合，但随着小高层建筑的增多，警报安装高度要进一步进行合理调整。在警报器的选型上仍以固定警报器为主，车载移动警报，灵活机动，手摇警报器携带方便，操作简便，是对固定警报器的有效补充。广播、电视、移动通信等媒体发放人防警报信号及信息也是一种有效的辅助手段。在警报发放过程中通过以上方式方法可尽量达到全方位、多层次报警格局，在最大程度上消除信号传输的死角和盲区。为进一步掌握警报信号传输情况，试鸣后要对警报设点单位附近及其他地域进行调查，了解警报信号传输的覆盖率及盲区，以便在以后的警报通信建设中加以补充，建成一个布局合理，手段多样、传递快速、稳定可靠的警报通信网。
三、转变观念，科学发展，努力开创人防通信警报建设和发展的新局面
（一）实现“两个”转变，达到“四个”目标。德州的人防民防警报通信建设必须与国家重点防护城市的地位相适应，按照新时期的要求，实现 “两个根本转变”，即：传输方式由模拟向数字宽带的转变；通信方式由单一媒体向多媒体的转变。达到“四化”目标，即：指挥自动化、网络宽带化、信息多媒体化、控制多元化。
（二）发挥警报通信在“两个平台”中的作用，实现信息化目标。根据国家和省、市人防十一五信息化建设发展纲要提出的人防（民防）信息化建设的发展方向，结合人防民防组织管理的职能，不仅要建立具有高科技含量的民防通信警报保障体系，还要进一步加强信息化建设。为此，要充分发挥警报通信在 “综合软件平台”和“德州市抗灾救灾信息综合服务平台”的作用，促进民防信息化建设又快又好发展。
警报通信建设是人防（民防）建设的重点之一，是保障战时与平时组织指挥的信息平台，必须坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，使人防警报通信建设与经济建设相协调，与城市建设相结合，坚持按“战时能力强、平时作用大”的标准、人防应急准备的要求，从单一的防空需要转到防空防灾一体化需要上来，破解防空警报器建设中的难题，探索警报建设发展的新路子，提升人防警报通信建设的整体水平，在切实做好“三个服务”（服务党政机关、服务社会、服务抢险救灾）上下功夫，努力开创人防通信警报建设和发展的新局面，促进自身可持续发展。
|
