习近平总书记在党的十九大报告中指出：要“完善国防动员体系，建设强大稳固的现代边海空防。”这一新理念新思想新战略，涵盖了人民防空工作的战略指导和部署安排，为新时代人民防空建设指明了方向。新时代开启新征程，新时代要有新作为。我们德州人防一班人，认真学习十九大，正确把握“新方位”、“新思想”科学内涵，认真研究现阶段人防建设出现的新情况、新问题，做出“新判断”，主动把人防应急准备融入军事斗争准备，把人防体制转型融入中国特色新军事变革中，把人民防空融入社会经济发展体系中，深入贯彻平战结合、造福于人民的根本方针，积极探索社会经济和人防建设协调发展的路子，推进人民防空事业创新发展。
一、学习十九大精神，以“四新”统领人防工作
一要把握好“新方位”。十九大报告提出，经过长期努力，中国特色社会主义进入新时代。这是我国发展新的历史方位，为我国谋求新发展提供了基点。人民防空建设是国家总体安全的重要组成部分，是国家安全重要防护力量。因此，要把人防发展放到“中国特色社会主义进入了新时代”这个新格局中来定位来思考来统筹，客观分析人防建设面临的形势和任务，理清思路、找准坐标、明确方向、谋划工作，科学制定长远发展目标和规划。
二要把握好“新思想”。习近平新时代中国特色社会主义思想，是管根本、管方向、管长远的，是把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本指导思想。在人民防空建设的各项实践中，我们要自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动人防工作，深刻理解“八个明确”，坚决贯彻“十四个坚持”基本方略，更好地引导和推动党的十九大精神在人防系统生根、开花、结果。
三要把握好“新判断”。十九大提出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这个矛盾的新变化，体现到人防工作上，必须紧紧围绕我国社会主要矛盾转化的状况及其特点，坚持以人民为中心的发展思想，把人民放在心中的最高位置，切实履行战时防空、平时服务、应急支援使命任务，通过更好质量、更高效益、更可持续的发展，更好地促进人防建设全面发展、社会全面进步。
四要把握好“新考验”。深刻领会坚定不移推进全面从严治党的坚强决心，要坚持党要管党、全面从严治党政治要求，着力解决部分干部职工精神滑坡、办事推诿、工作效率不高、工作节奏不快的问题。”破除‘坐而论道思想’，树立‘实干意识’、“担当意识”，层层落实管党治党主体责任和监督责任，自觉维护好人防系统风清气正的良好政治生态。
二、以总体国家安全观为牵引，推进人防工作
一要以总体国家安全观牵引人防工作。十九大报告指出，要坚持总体国家安全观，要“以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。”当前，少数人防干部身上不同程度存在着人防建设“无为论”、“无战论”、“无关论”等错误思想，这些思想的存在，严重阻碍了人防的发展。总体国家安全观既是人防工作的定位，又为今后人防纵向推进、横向拓展指明了方向。我们必须坚持以总体国家安全观为牵引，把人防置于国家安全的大局中搞好谋划，抓好人防宣传教育，落实好重要信息报送工作，把上级人防的指示精神、人防最新工作动态及时传达贯彻到每位人防干部之中；继续推进人防宣传教育“六进”活动，普及人防知训和法律法规；利用人防办网站、市政府政务信息网络平台、板报、简报、宣传橱窗、闭路电视等媒介，大力宣传人防法律法规，普及防灾救灾知识和技能，建成多渠道、全方位、立体化的防灾减灾宣传体系。通过宣传人防，形成人人关注重视人防、社会各界支持人防的大格局。
二要以能打仗打胜仗衡量人防工作。十九大报告指出，一切工作都必须坚持战斗力标准，向能打仗、打胜仗聚焦，统筹推进传统安全领域和新型安全领域军事斗争准备，构建一体化的国家战略体系和能力。当前一些地方城市综合防护能力较弱，人防工程布局不合理，人防指挥信息不顺畅，民众自救互救能力不强等问题比较严重，如果遇有战争或者重大突发事件，将难以有效应对。人防的核心职能是备战打仗，应当将能不能适应未来战争需要，作为衡量检验人防工作好坏的根本标准，来谋划人防建设事业的全面发展。2018年，我们要积极推进人防工程建设，利用城市扩建、旧城改、城镇化建设等时机，采取自建、合建等形式，修建地下人防工程，提升全市结建人防工程存储量。加强人防信息化建设，重点抓好人防指挥控制、通信警报建设，强化实战演练训练，着力提高信息化条件下防空预警能力，为防得住，打得赢提供坚实基础保障。
三要以建设法治政府规范人防建设。十九大报告指出要深化依法治国实践。推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。从目前来看，人防法制建设还不完善，依法建设人防工程的社会氛围还不浓厚，导致城市综合防护能力难以有效提高。今后要大力加强人防法制建设，把自上而下的顶层设计与自下而上的法治实践结合起来，着力破解制约人防建设的难点问题，推动人防建设不断步入法治轨道；加强人防执法规范和监督，进一步规范行政执法程序，结合人防工程检查，加大执法巡查力度；继续完善执法检查监督机制，完善和落实执法过错责任追究制度；畅通信息公开渠道，及时公开行政执法信息，定期更新和完善政府信息公开指南和目录，进一步规范依申请公开流程。
三、坚持“五抓”，自觉用新时代中国特色社会主义思想锤炼队伍
一抓政治能力提高。人防事业直接关系到国家安全和人民群众生命财产安全。只有把讲政治摆在首位，人防建设的方向、立场、原则才不会发生偏移，才能始终沿着正确的方向前进。要始终坚持党管人防原则不动摇，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把“四个意识”落实在思想上、落实在行动上、落实在岗位上。要勇于奉献、敢于担当，努力把建设现代人防作为提高政治能力的“练兵场”，检验政治能力的“大考场”，不断提高推动人防深度融合发展的政治能力。
二抓战略思维能力提升。新时期新阶段，人民防空要实现“战时防空、平时服务，应急支援”目标要求，就必须树立全局意识和长远眼光，从国家治国理政全局和时代前沿的高度观察、思考、处理问题，主动适应国家战略安排，明白国家在抓什么、群众在盼什么、我们该干什么。要在战略应对和战略实施中抓住重大关系、重点领域和关键环节。抓重大关系牵住“牛鼻子”，抓重点领域达到“牵一发而动全身”，抓关键环节做到“一子落而全盘活”。要聚焦提升防空袭这一核心能力，研究实现人防现代化的战略安排和步骤，在统揽全局中稳步推进。
三抓人防发展能力提高。提高“三个效益”是人防发展的根本所在。要遵循“四个全面”战略布局，树立新发展理念，加强顶层设计，增强人防发展的系统性、整体性、协同性。要坚持一切从实际出发，加强调查研究，掌握人防事业发展规律，使制订的人防政策、措施更加符合实际、更能发挥作用。要善于改革创新，破解制约人防发展的体制机制弊端，迈开人防改革的步子，引导社会各种力量参与人防建设管理。
四抓现代治理能力提高。近年来，人防工程产权、人防工程维护管理、人防工程质量监管问题及人防设计、审图、监理、检测等工作中存在的问题，对人防能力提出了很大挑战。妥善应对这些挑战，要运用法治思维，提高熟练运用法律手段开展工作的能力；要运用信息化手段，建设“智慧人防”，提高智能化监管水平；要善于借力，主动与其他部门共享信息、同向发力，形成共治合力。
五抓队伍建设能力提升。推动人防事业发展，需要一支忠诚、干净、担当的过硬队伍。目前，专业技术人才不足、干事创业氛围不浓是我市人防队伍建设中存在的突出短板。我们要制订中长期培训规划，分类、分批开展全员岗位练兵、训练演习、比武竞赛等活动，提高人防干部专业能力。要树立正确用人导向，改进考核方法，引导全体干部比作风、比能力、比奉献，形成争一流、站前列、敢担当的风气。要建立健全督查问责机制和奖惩机制，实行项目化管理、动态化督导、全过程留痕、全链条考评，整治约束不作为、慢作为现象。
四、坚定实施军民融合发展战略，为实现人防建设强劲发展提供强大动力和战略支撑。
党的十九大强调要坚定实施军民融合发展战略，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。贯彻落实军民融合战略部署，对我们人防来说就是要切实把融合式发展作为加快转变防护力生成模式的重要途径，充分发挥军事需求的主导作用，强化需求对接、整体规划和资源共享，更加主动地将人防建设融入经济社会发展体系，全面提高人防建设管理水平。
一是在基础设施建设方面加强融合。在全市基础设施建设快速发展的情况下，我们人防部门要主动与规划、建设、交通、通信等部门加强协调，从顶层规划设计入手，明确区域划分、防护目标、力量部署、跨区支援、指挥协同关系等，实现城市建设与人民防空建设协同发展；结合旧城区改造、新城区建设、城镇划建设统筹安排人防工程建设，把结建防空地下室工程审批纳入城市建设审批流程，积极参与城市供电、供水、供气、通信、地下交通等基础设施建设的选址、布局论证工作，提出重点部位、重要设施的防护要求，实现人防建设与城市建设同步发展。
二是在应急应战准备方面加强融合。根据人防“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，在机制上加强与政府应急管理系统的协同配合，积极参与城市应急救援，在资源上尽可能地保障防灾救灾需要，努力提高人防建设的战备效益、经济效益和社会效益。
三是在专业队伍建设方面加强融合。目前各地人防部门都建立了抢险抢修、医疗救护、消防、防化防疫、治安、通信、运输等人防专业队伍，这些专业队伍技术齐全、编组规范、补充完善、召集措施落实，是具有较强的应急救援能力的专业力量。同时，按照国防动员部署和应急体系建设要求，各地还有一定规模的民兵应急力量，这部分力量在建设投资和力量使用上往往各自为政，缺少统一的建设管理和运用机制。因此，我们要积极开展模块化专业队伍编成方式实践探索，重组我市传统人防专业队伍，推动建立信息防护、心理防护、引偏诱爆等新型人防专业队伍；认真研究人防专业队伍与其他专业队伍融合建设与整体运用问题，适当整合应急力量，统一组织训练管理，形成专业应急救援的整体合力。
五、积极推进人防“放管服”改革，不断增强广大群众、企业获得感
党的十九大报告提出，要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以深化“放管服”改革为抓手，推动人防机关职能转变，优化人防行政审批环境，提高人防行业监管能力水平，解决审批服务中的“堵点”“难点”问题，转变服务方式，优化审批环境，不断满足企业和群众的需要和诉求。
一是理顺人防部门责任清单，落实简政放权措施.全面梳理行政许可审批事项，推动市级人防有关行政权力移转和下放到区；取消下放一批行政许可事项，用行政审批的“减法”换取企业和市场活力的“加法”；对下放给基层的审批事项，大力开展技术指导，确保权力下放后基层“接得住、管得好”。
二是扎实推进“不见面”审批改革，优化服务。围绕“互联网+政务服务”要求，通过动态调整权力清单、责任清单，编制公布办事指南，根据“不见面是原则、见面是例外”的理念和目标，已实现全部行政许可事项“网上批、快递送、不见面”。
